Punto di riferimento a livello nazionale per lo sviluppo economico sostenibile, l’energia e le nuove tecnologie, l’Enea ha rappresentato, soprattutto negli ultimi tre anni, il principale alleato del Ministero dello Sviluppo Economico nell’informare cittadini e addetti ai lavori sull’importanza della contabilizzazione individuale del calore. In particolare, l’Enea ha elaborato ed attuato un programma triennale di informazione e formazione per la promozione dell’efficienza energetica, dal quale sono scaturite la campagna nazionale promozionale “Italia in Classe A” e numerose altre iniziative di collaborazione con centri studi e università in tutta Italia, con l’obiettivo di sensibilizzare cittadini, imprese e pubblica amministrazione sull’efficienza energetica, nell’ambito dell’art.13 del dlgs 102/2014 che recepisce la direttiva europea sull’efficienza energetica.

In attesa della definitiva entrata in vigore del decreto che impone l’installazione dei sistemi di contabilizzazione individuale, abbiamo interpellato l’ingegner Biagio Di Pietra, dell’Unità Tecnica Efficienza Energetica dell’Enea, per farci spiegare quali sono state le azioni messe in campo dall’ente negli ultimi mesi e cosa hanno fatto gli Stati europei per adeguarsi alla direttiva 2012/27/UE sull’efficienza energetica.

La Direttiva 2012/27/UE sull’efficienza energetica, recepita in Italia con il D.lgs 102/14 e con il D.lgs 141/16, impone l’obbligo di installare, entro il 31 Dicembre 2016 (termine prorogato in Italia al 30 giugno 2017) nei condomini e negli edifici riforniti da una fonte centralizzata di riscaldamento/raffreddamento contatori individuali per misurare il consumo di calore e acqua calda sanitaria di ciascuna unità abitativa, se tecnicamente possibile ed efficiente in termini di costi.

La contabilizzazione individuale, associata alla termoregolazione degli ambienti, oltre a garantire una fatturazione basata sul consumo termico effettivo della singola unità immobiliare, fornisce un’ottima opportunità di risparmio energetico ed economico all’utente finale. Infatti, garantendo una maggiore consapevolezza dell’andamento dei propri consumi, la contabilizzazione individuale incoraggia il consumatore finale a gestire meglio i propri consumi con una conseguente riduzione degli stessi. Buona parte della letteratura scientifica europea riguardante la stima dei benefici attesi dall’installazione dei sistemi di contabilizzazione individuale per le abitazioni è concorde nell’affermare l’esistenza di un beneficio maggiore all’8%, con incrementi che dipendono dal sistema di termoregolazione adottato e dai sistemi di feedback grazie ai quali l’utente può avere un comportamento più attivo.

Enea è stata incaricata dal Mise di attuare un Programma triennale di informazione e formazione per la promozione dell’efficienza energetica. In questo ambito è stata avviata la campagna nazionale promozionale “Italia in Classe A”. In tale contesto sono stati prodotti materiali cartacei e digitali messi a disposizione dei cittadini tramite il sito dedicato http://www.italiainclassea.enea.it; sono stati realizzati diversi servizi televisivi nell’ambito della convezione ad hoc stipulata con la RAI, e pubblicati numerosi articoli/interviste sui giornali nazionali. Inoltre, sono stati organizzati parecchi workshop sull’argomento, rivolti principalmente agli operatori del settori presso le sedi Enea e presso le associazione di categoria.

Da un punto di vista più strettamente tecnico-normativo è stato avviato, in collaborazione con l’Università di Cassino, uno studio per stimare il potenziale beneficio energetico su scala regionale e nazionale connesso all’obbligo della contabilizzazione individuale dei consumi di energia termica nel settore residenziale. 

Lo studio si basa sui dati del parco edilizio nazionale provenienti dall’ultimo censimento Istat e individua, su scala regionale e nazionale, un potenziale numero di edifici soggetti ad obbligo di contabilizzazione. Da questo primo studio è stato possibile ipotizzare due scenari di risparmio energetico sull’energia primaria consumata per il riscaldamento delle abitazioni. Per poter validare i risultati del suddetto studio sono state avviate collaborazioni con costruttori, con professionisti, con gestori di reti termiche e con le associazioni di categoria in modo da acquisire, per un campione utile di condomini dotati di contabilizzazione individuale, i reali dati di fabbisogno energetico per riscaldamento prima e dopo l’installazione dei sistemi di ripartizione dei costi .

Nell’ambito dell’Accordo di programma Mise-Enea sulla Ricerca del Sistema Elettrico, il nostro ente, in collaborazione con il Dipartimento Dicem dell’Università di Cassino ha prodotto un foglio di calcolo per l’analisi di fattibilità tecnica-economica dei sistemi di contabilizzazione e ripartizione del calore negli edifici residenziali. Nelle prossime settimane, conclusa la fase di valutazione e validazione effettuata in collaborazione con AICARR, contiamo di raggiungere la predisposizione condivisa del software da distribuire gratuitamente agli utenti. 

Inoltre, Enea con il CTI ha predisposto per il Mise un set di FAQ sulla base dei quesiti che il Ministero ha ricevuto sull’argomento della termoregolazione e contabilizzazione individuale. Infine, segnaliamo che all’interno del sito internet www.efficienzaenergetica.enea.it Enea ha pubblicato una guida con i consigli e le buone pratiche sull’installazione di sistemi di termoregolazioni e di contabilizzazione del calore.

Naturalmente, le autorità nazionali degli Stati membri dell’Unione europea hanno adottato approcci diversi nel recepimento della direttiva 2012/27/UE. In particolare, con riferimento all’obbligo di installare contatori individuali per il riscaldamento degli edifici esistenti, si possono citare i seguenti esempi: 

* in Germania l’obbligo è esteso alla quasi totalità degli edifici esistenti; 

* in Svezia l’esenzione dall’installazione sembra essere invece pressoché totale;

* in Francia e in Finlandia l’obbligo/esenzione è definito in relazione all’età di costruzione ed alle prestazioni energetiche dell’edificio;

* nel Regno Unito l’approccio adottato è quello di richiedere sempre una valutazione preventiva della fattibilità tecnica/economica attraverso un sistema informatico appositamente sviluppato.

Uno studio realizzato per la Commissione Europea (Direzione Generale Energia) e finalizzato allo sviluppo di una Guida per fornire supporto alle autorità degli Stati membri e ai proprietari di immobili per l’attuazione degli articoli 9-11 della direttiva 2012/27/UE, suggerisce alcune azioni potenzialmente implementabili dalle autorità nazionali relativamente alla misurazione individuale e alla fatturazione informativa dei consumi di energia termica. In particolare, la Guida introduce tre classi di edificio, in relazione alla tipologia e destinazione d’uso:

* edifici obbligati (“viable building class”), quando è probabile che solo pochi edifici della tipologia potranno essere valutati negativamente in fase di verifica della fattibilità tecnica ed economica;

* edifici esenti (“exempted building class”) quando si ha la ragionevole evidenza che nessuno degli edifici della tipologia potrà essere valutato positivamente in fase di verifica della fattibilità tecnica ed economica;

* edifici da valutare (“open building class”), ovvero quegli edifici che non ricadono nelle precedenti due classi e per i quali dovrà essere effettuata una verifica puntuale della fattibilità tecnica ed economica.