“L’esistenza di alcune barriere di carattere organizzativo e culturale, presenti nei Comuni, ad oggi impediscono l’attuazione di una reale politica energetica a livello locale che risponda agli obiettivi nazionali ed europei sul tema. Tra le conseguenze c’è anche la penalizzazione dei professionisti del settore energetico ed impiantistico, che vedono sfumare una quantità non indifferente di occasioni professionali. Viene così a mancare uno degli elementi fondamentali della filiera dell’efficienza energetica nazionale che è appunto il contributo dei professionisti”. 

Gaetano Fede (nella foto), responsabile del gruppo di lavoro energia del Consiglio nazionale degli ingegneri, commenta così i risultati dell’indagine “L’efficienza energetica dei Comuni”, realizzata dal Centro Studi Cni proprio al fine di fotografare lo stato dell’arte del processo di attuazione della normativa sul tema energetico da parte dei Comuni. 

LO STUDIO

Lo studio è stato effettuato tra tutti i Comuni capoluogo di provincia e quelli non capoluogo con più di 50mila abitanti. Le nuove normative europee in tema di efficienza energetica comportano maggiori responsabilità da parte dei Comuni che sono chiamati ad attivarsi ed organizzarsi, non solo provvedendo all’adozione di specifici modelli organizzativi o costituendo apposite strutture tecniche, importantissime a livello operativo, per l’attuazione delle misure nel territorio, ma anche dotandosi di figure professionali specialistiche in grado di gestire progetti di efficienza energetica e, allo stesso tempo, di trovare le relative fonti di finanziamento. Uno dei primi passi è l’individuazione di un ufficio specifico e nel 54% dei casi i Comuni hanno agito su questa direttrice. Tale prassi risulta particolarmente diffusa nelle regioni meridionali (in tre quarti dei casi), meno nel Nord-Ovest (un terzo). Tale risultato andrebbe migliorato in tempi brevi, poiché è un buon indicatore di come la grande maggioranza dei Comuni non stia effettuando il controllo della qualità energetica delle costruzioni edilizie e degli altri interventi. 

MONITORAGGIO

Dal 2008, la Commissione europea ha promosso il cosiddetto Patto dei Sindaci al fine di promuovere un coinvolgimento attivo degli enti locali nella strategia europea per la sostenibilità energetica. L’84,8% dei Comuni vi ha aderito. Il tasso di adesione risulta ancora più elevato nel Meridione (96,3%) e nelle regioni del Nord-Est (94,4%). I Comuni che aderiscono al Patto dei Sindaci sono chiamati a realizzare il Piano di Azione per l’Energia Sostenibile (PAES) e anche su questo terreno le notizie sono positive: nel 90% dei casi, i Comuni che hanno aderito al Patto dei Sindaci hanno predisposto il PAES. Tuttavia, solo il 47,5% dei Comuni che hanno predisposto il PAES è stato poi in grado di effettuare il monitoraggio biennale previsto. 

Il dato medio, poi, nasconde un’Italia spaccata in due: se nel Nord Italia, infatti, i comuni in regola col monitoraggio biennale si aggirano intorno ai due terzi, nel Meridione e nel Centro Italia si riducono a meno di un terzo. Lo strumento operativo del PAES è costituito dal Piano Energetico Comunale (PEC). Ebbene, solo il 39,2% dei Comuni lo ha approvato (nel Meridione appena il 14,8%). 

I PROFESSIONISTI

La normativa, oltre a delineare gli obiettivi e indicare gli strumenti per il miglioramento dell’efficienza energetica, individua alcune figure professionali concretamente operanti nel settore dell’analisi e della certificazione dell’efficienza energetica degli edifici. In particolare, i Comuni devono procedere alla nomina di un Responsabile per la conservazione e l’uso razionale dell’energia (Energy Manager). Ora, se è vero che in genere il ruolo è affidato ad un laureato in ingegneria, nel 79,3% dei casi si tratta di figure in carico all’Ente, mentre solo uno su 5 è un consulente esterno. Questo risultato contribuisce ad avvalorare l’ipotesi che la nomina di un Energy manager sia interpretata dai Comuni più come un adempimento formale che una risorsa per il territorio. 

IL COMMENTO

“Questa situazione – aggiunge Fede – genera un effetto domino che coinvolge ovviamente anche i liberi professionisti che, frequentemente, si ritrovano ad asseverare richieste di titoli abilitativi secondo la vigente legislazione in materia, senza tuttavia potere avvalersi appieno del contributo degli uffici tecnici comunali designati, in quanto, come emerso dai dati, molto spesso non dotati di figure professionali adeguatamente competenti. Inoltre, la mancanza di uffici preposti al trattamento di queste tematiche fa sì che non sia controllata la qualità energetica delle realizzazioni edilizie.In conclusione, riteniamo necessario che il Cni continui nell’azione di informazione, sensibilizzazione e promozione nei confronti dei Comuni perché le barriere individuate siano rimosse a vantaggio dell’attività degli ingegneri con specifiche competenze di settore, nonché per la collettività tutta in termini di sostenibilità ed effettiva efficienza energetica delle nostre città e del patrimonio edilizio, pubblico e privato”.

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